【核心阅读】

　　“唱山歌咧……这边唱来，那边和……”这首带着浓郁柳州风情的歌曲，曾经唱红了神州大地，至今仍传唱不衰，人们由此记住了勤劳又善歌的柳州歌仙刘三姐。

　　在“十一五”期的2008年，同样有一首动听的“民生大歌”从刘三姐故乡柳州传唱开来，让全国首创的‘‘改制企业职工危旧房集中区改造工程”这个“柳州模式”家喻户晓。

　　1一个造福龙城的民心工程

　　【新闻回放】山歌好比春江水。4月的柳州温暖和谐。九曲柳江，绿满双眼，花满龙城，人们笑靥如花。4年前的这个时候也就是2008年4月30日，我市改制企业职工危旧房集中区改造工程“和兴园”小区率先开工奠基。柳州由此打响了一场闻名全国的解决改制企业职工住房困难现状的攻坚战。

　　根据市委、市政府的部署，从2008年开始利用3年左右的时间，基本完成全市改制企业职工危旧房集中区改造工作。实现改制企业职工的居住水平和生活质量有较大提高，改造小区的人居环境和生态质量明

　　显改善，市政基础设施和文化、教育、体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。首期启动柳 北片的原搪瓷厂、柳空等15家改制企业职工危旧房集 中区改造作为试点。试点项目涉及拆迁家庭近3000户，人口近1万人，土地开发约8公顷，总建筑面积约40万平方米，建设总投资约10亿元。

　　【政策解读】这项工程首先是将改制企业危旧房改造与城市旧城改造相结合，兼顾注重民生与推进城市升级；其次实行“市区联动，政府组织，共同参与，平台建设”的运作模式；在项目融资过程中，采取“财政投 一点、政策让一点、银行贷一点、群众出一点、市场开 发补一点”的“五个一点”多渠道筹集资金；项目实时依法保护被拆迁户的合法权益，。给予合理的拆迁补偿和人性化安置。

　　【记者点评】对于百姓来说，不在乎一方“父母官” 提出了多少响亮的口号，而是看做了多少件实事。就改 制企业职工危旧房集中区改造这件事而言，市委、市政府不但解决了改制企业职工住房困难问题，也向百姓允诺了柳州要按照“工业发展与环境保护同步推进，国民经济与宜居城市同步发展，经济社会发展水平与人民生活水平同步提高”的发展思路，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　2一场全市联动的协奏曲

　　【协奏之美】如果说改制企业职工危旧房集中区改造工程是柳州在新世纪里为老百姓奏响的“交响曲”，那么“演奏者”就是那些为此工作的政府部门。从项目启动之初。几乎所有政府职能部门都参与其中，各司其责，各尽所能，统一步调，协同合奏。

　　★政府组织★将危旧房改造中的政府行为与企业行为区分开来，前期土地开发阶段政府直接面对被拆迁群众。通过引导和调动群众参与的积极性，使群众从“要我改”变成“我要改”。从实际出发，以改造职工居住集中的最急迫的危旧房为重点，  “解危”的同时最大限度地兼顾“解困”；充分发挥市场机制的作用，多方筹措资金，少花钱、多办事；在贯彻总体规划的前提下，体现政府“以人为本”的执政理念。

　　★土地供应★市国土资源局通过土地资源的整合，让目前我市实施的11个企业职工危旧房集中改造项目容积率由原来的O.8至1.O增至3.8至5.31，总建筑面积达213.48万平方米，比原传统模式增加170.59万平方米。在拟定年度供地计划时，涉及企业危旧房改造项目用地供应做到“应保尽保”，保证了每个项目的顺利实施。

　　★规划指导★由于企业职工危旧房集中改造区位多处于相对繁华的城区地段，规划方面既要让居住区符合各项指标，又要从整体上符合城市总体规划。为此市规划局在《柳州市土地利用总体规划》和《柳州市城市总体规划》的基础上，进一步制定了《片区控制性详细规划》增加对土地节约集约利用的规划指导，推行由平面扩张向立体发展的节地模式。

　　★财政保障★政府将改造项目的土地以拍卖的形式转给开发建设单位，保证政府最大限度地获取土地收益，并将该收益补贴给项目，对项目实行税费减免等措施，保证项目按预定目标实现。从今年开始，企业职工危旧房改造项目的实施主体不再局限于国有独资公司，而将引入社会资金，社会力量同样可以参与到项目改造中，成为实施主体。

　　3一句百姓发自肺腑的谢意

　　【新闻回放】2009年9月28日，在经历一年多的建设后，我市首个改制企业职工危旧房集中区项目“和兴园”小区首批住房举行了房屋钥匙移交仪式。当原市搪瓷厂职工赵明华等首批“受益人”接过钥匙时，不由自主地高呼起了“共产党万岁！祖国万岁！”

　　这是多么激昂的高音，多么振奋人心的高音。市委书记陈刚在多次接受国内媒体采访谈到改制企业职工危旧房集中区改造工程时，也都会情不自禁地想到那个让老百姓欢欣鼓舞的场面。 

　　【百姓心声】在这过去的几年中，市改制企业职工危旧房集中区改造工程给许多老百姓带来了感动。今年4月17日，原市微电机总厂职工宾湘恒正忙着搬进“宏祥园”的新家。今年65岁的宾湘恒对记者说：怎么也没有想到，自己这辈子还能住上新房子”。他告诉记者，原来他住。的是企业上世纪60年代修建的宿舍区，44平方米的房子年久失修，给生活带来许多不便。他说，  “这项工程真是考虑得周全，如今63平方米的新房，我只补交了一万多元就行了。”

　　如今，住在美丽的“和兴园”里，破旧、低矮的房屋已成为人们过去的记忆。“和兴园”2栋2单元的原市搪瓷厂职工盂家进是2010年5月搬到新居的，此前他在原厂里20多平方米的宿舍里住了10年之久。他说，这辈子印象最深刻、最感动的事，就是“职工危旧房集中区改造”。

　　4一篇写不完的民生大事记

　　【高端关注】许多人都连会记得市委、市政府启动这项工程时的决心和勇气。市委书记陈刚曾要求：  “绝不能让改制企业职工。走在外面很高兴，回到家里很扫兴！”市长郑俊康也指出，我们城市发展的每一个角落，都有这些老职工曾经洒下的汗水和留下的深深印记，他们的困难我们一定不能忘记。

　　【行进足音】改制企业职工危旧房集中区改造工程，惠及千家万户。在这四年当中，从调查摸底，到考察学习；从制定政策，到实施推广，几乎每一年都有许多事情让我们激动，值得我们回味。

　　02008年1月，市总工会对全市.272家车船、机械制造、冶金等企业4948户职工住房进行调查，住房困难户多达3330户，无房户1618户，其中有的人均住房不足3平方米。很多家庭是几代人挤在不足40平方米的危房里。

　　●2008年3月26日，全区首例、国内创新的解决百姓住房问题的模式——改制企业职工危旧房集中区改造工程的消息，由市政府召开的新闻发布会上传出。

　　●2008年4月11日，市政府在广西首府南宁市与中国建设银行广西区分行签订《柳州市改制企业职工危旧房集中区改造工程项目合作协议》，为我市改制企业职工危旧房集中区改造工程提供金融保障。

　　●2008年4月17日，市政府关于改制企业职工危旧房集中区改造工程《实施意见》出台。

　　●2008年4月30日，市改制企业职工危旧房集中区改造工程首个项目“和兴园”项目开工奠基。

　　●2008年7月11日，胜利小区改制企业职工危旧房集中区改造工程正式开工建设。

　　02009年1月6日，市政府下发柳州市改制企业职工危旧房集中区改造工程拆迁补偿办法》。

　　02009年9月28日，市改制企业职工危旧房集中区改造工程建设取得阶段性成效，“和兴园”首批住房钥匙交付职工。

　　●2010年12月27日，22家改制企业列入我市职工危旧房扩大改造范围，与此同时将改制企业职工危旧房集中区改造纳入保障性安居工程建设。

　　●2011年7月20日，我市印发关于《国有大企业职工危旧房集中区改造工程实施意见》的通知，9家国有大企业职工享受此项政策。